万宁市【创新社会治理】山西省太原市阳曲县:提升基层服务新水平谱写社区治理新篇章

2019-12-10 00:08:58


  阳曲县社区建设管理办公室成立于2004年,下设11个社区居委会,辖区内有8街11路66巷,住宅小区193个,沿街商铺1296个,驻地单位123个,现常住人口16989户,5.7万人,共有在册党员393人。在县委、县政府的正确领导下,社区办以“树社区品牌、讲社区故事、做社区好人”等为主线,大力开展综治维稳和平安创建活动,不断增强社会治安防控能力,扎实推进矛盾纠纷排查调处,全力维护社会和谐稳定,在建设新时代社区的征程中迈出了坚实的步伐。

  在社区运行过程中,存在条块分割、权责不清、资源不足、机制僵化和治理力量分散、联动效应不高、制度空转等突出问题,突出表现为:

  (一)工作任务多,人员配备少。社区承担了宣传教育、志愿服务、信访维稳、矛盾调处等工作,还协助政府及有关职能部门完成创城创卫等大量行政性、事务性工作。但存在“编少人少”“人员流失”等问题,专责专干没有完全实现,大部分人员还承担主责主业以外的工作。社区各项任务千头万绪,工作人员肩上担子重如泰山,“小马拉大车”矛盾突出,目前的超负荷运作与社区的基本定位相背离,阻碍着社区功能的发挥。

  (二)各项开支多,经费来源少。主要表现在社区办工作性质与经费供给不匹配、工作要求与机构设置不匹配;社区事务繁重,经费开支大;服务对象日益复杂,运行成本高;工作体制不顺,预算外开支多,没有“费随事转”,工作推进备受掣肘,对于居民提出的要求往往是有心无力。

  (三)条件限制多,协作配合少。社区工作力量和资源有限,解决事情主要靠协调沟通各职能部门,加之社区“人小个子低,说话没人理”,在信息互通、工作互动、服务联动上没有形成合力,工作开展难度大。例如:由于种种原因造成的人户分离、“空挂户”现象,加大了社区管理难度,特别是信访维稳、了解情况、沟通协调方面社区承受了较大压力。又如,我县社区城镇低保涉及面广,包括黄寨镇周边十几个村的城镇、农非混合低保户,超出了管辖范围,不能及时掌握收入、财产变动情况及生存状况,不可避免地出现骗保行为。

  在这样的背景下,阳曲县社区办迎难而上、知难而进,把提升群众满意度、满足人民群众对美好生活的新期待作为基层治理的出发点和落脚点,努力落实好“要及时感知居民的操心事、烦心事、揪心事,一件一件加以解决”,使广大居民享受到更多快捷高效的优质服务。2013-2015年,深入贯彻实施《平安阳曲建设三年规划(2013-2015)》;2016年,健全完善社区办矛盾纠纷多元化解工作体系,逐步建立覆盖各社区的调解组织,构建党总支领导、综治协调、司法引领、社会协同、群众参与的“大调解”工作格局;十八大以来,801葡京娱乐学习借鉴“枫桥经验”,进一步深化“平安社区”创建,支持和保证各类经济组织、社会组织、自治组织和广大居民等社会力量有序参与社会治理,改变了“社区干、居民看”的尴尬局面,万宁市全面提升了社区综合治理能力,努力构建共建共享的社会治理格局,

  (一)党建引领“有力”。社区服务场所及设施不断优化,截至目前,已有6个1000平米以上社区党群服务中心,9个社区办公场所达到500平米以上,从根本上改变了“无危小”的情况。各社区党支部按照“六有六优”标准,加强规范化建设,支部战斗堡垒的作用更加凸显,社区党组织与党员、居民联系更加紧密。2017年授予辖区内各行各业13家门店“党员先锋号”店称号,进一步增强党员的光荣感、形象感和责任感;2018年成立社区党支部区域化党建工作站、“时代新人合作基地暨O2O电商便民平台”,探索建立社会组织党支部,将社区党组织设置由散归整、活动变分为聚,实现基层党组织全覆盖,推动资源和服务力量向社区集聚,为居民服务。党在更大范围、更宽领域、更深层次上让居民群众广泛参与社会治理,最大程度激发居民参与社会治理的积极性和创造性,“社区干、居民看,社区很努力、居民不认同”的现象大为改观。

  例如,新阳东街社区阳光佳苑小区由于物业管理出现空挡,面临卫生无人清扫、垃圾无人清运等一系列问题。社区立即筹备阳光佳苑小区业主委员会成立事宜,广泛宣传动员,按照规定在最短时间内选举出居民认可的业委会,并在物业入驻前,督促、帮助清扫保洁,使小区时时处处干净整洁、文明有序,小区矛盾少了、服务好了,居民得到了实惠。

  (二)服务居民“有为”。社区始终把社会治安综合治理工作作为重点工作来抓,宣传发动方面,通过党员干部、道德模范、身边好人等典型带动,将道德法规融入居规民约,在各个小区悬挂条幅、张贴版面,并在宣传栏内定期进行各类法治宣传,营造浓厚氛围。群防群治方面,健全“两队一会”组织,依托便民服务大厅设立一站式服务窗口,对居民的诉求和问题进行认真记录、耐心解答、首问负责、限时办结,努力实现让群众“最多跑一次”,完善“平安巡防队”队伍建设,为110名巡防队员配备服装,缴纳话费,统一标识,统一管理。并要求巡防队员按岗履职,加强巡逻,检查防范,做好防火、防盗、防灾工作,发现问题及时上报、整改、纠正。例如,城东路社区巡防队员发现龙兴小区车棚倾斜、竹源巷瓦片掉落等问题隐患后,及时有效化解,小事不出社区,大事不出县城,最大限度地把问题化解在萌芽状态,处置在初始阶段。

  (三)社区治理“有解”。不断探索解难题、解民忧、优治理的良方,开拓了社区办“1+2+3+N”工作思路,擦亮各社区特色服务品牌。构建起横向到边、纵向到底的网格,推动社会治理重心落到网格、延伸到“末梢”。例如,大运路社区网格长入户走访过程中发现,城市假日居民张润富与邻居贾拴牛口头协商租住房屋,并拿上钥匙进行刮家,但由于租住人贾拴没有关好水龙头,半夜来水后房屋漏水,使得邻居张润富家的墙面、房顶、床、柜子严重毁坏,社区工作者走门进户,倾听民声,第一时间了解居民需求并予以反馈解决,实现“人到格中去、事在网上办、难在网上解、情在网中结”。

  (四)拓宽载体“有效”。设立微信公众平台,征集LOGO标志,拍摄了以居民为视角、群众喜闻乐见的平安社区微视频宣传教育片,增强表达的时代感和贴近性,信息的传播方式更新、速度更快,社区服务更加便捷。紧扣“平安建设”精神内核和主题内涵,制作了微信图文消息324条,每月提前发布11个社区的法治宣传课表、平安创建活动邀请函,把选择权交给居民、党员,吸引更多人参与,实现居民与社区直接对接反映问题,享受细致到位的贴心服务。

  “社区工作要时时处处贯彻党的宗旨,让党的旗帜在社区群众心目中高高飘扬,让社区广大党员在服务群众中充分发挥作用、展示良好形象。”社区党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。

  党支部筑牢堡垒、全面过硬。社区基础设施软硬件水平得到切实提高,“三基”建设更加深入,支部战斗堡垒的作用更加凸显,社区党组织与党员、居民联系更加紧密。党组织扩大覆盖、力量澎湃。社区党支部区域化党建工作站、“时代新人合作基地暨O2O电商便民平台”,探索建立社会组织党支部,社区党组织设置由散归整、活动变分为聚,确保党的建设在社区全面展开、全面覆盖,全面过硬。社区上下同心同向、同频共振。精心组织法律法规、信访政策学习活动,坚定地用习新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,真正做到心往一处想,劲往一处使,事往一处办。

  广大居民享受到更多快捷高效的优质服务。网格化管理,第一时间掌握民情、纾解民忧。横向到边、纵向到底的网格推动社会治理重心落到网格,第一时间了解居民需求并予以反馈解决,开展了送学上门、便民维修、楼道亮灯等若干精细化、个性化“微服务”。组团式服务,四面八方汇聚力量、便民利民。形成以基层党组织为核心,群团组织、社会组织、志愿组织等共同发挥作用的一核多元组织体系,通过建立联席会、议事日等机制,实现资源共享、共驻共建。评选“五好”模范,一大批优秀巡防员不断涌现。全方位保障,一点一滴扎实推进、确保实效。能干事、会干事、干成事、不出事的高素质网格化队伍,人才有保障;科学制定三级“金字塔”式网格职责,健全入户寻访、台账上报、情况反馈工作制度,管理有保障;建立服务微信群,实时采集上传基础信息、事件动态,提高工作效率和服务效能,信息化有保障。

  “要把党的惠民政策宣传好,把社区居民和单位组织好,打造共建共治共享的社区治理格局”。社区办变“为民做主”为“由民做主”,坚持依靠居民、依法有序组织居民参与社区治理,实现人人参与、人人尽力、人人共享。重民意导向,实现自我管理、自我监督。建立共驻共建机制,立足居民关心的实事,提供决策性、监督性和互助性参与的平台,社区把政策交给居民、把蓝图交给居民,更好满足居民对美好生活的向往。聚居民力量,强化自我教育、自我服务。开展了“楼道革命”,试点“三长共管”制度,发动志愿者进行扫黑除恶、法治宣传,倡导奉献、友爱、互助的服务精神,确保平安建设抓实抓长高标准完成。集众人之智,促进自我赋能、自我发展。以党建为引领,将社区协商共治作为破解难题的良方,形成了由居委会、业委会、物业、社区能人、楼栋长、志愿者、驻地单位等组成的共同想办法、出高招参与社区管理的生动局面。通过集众人之智,不断开拓社区办“1+2+N”工作思路,持续各社区品牌……一个个探索与创新,巧解了社区“杂难事”,唱响了社区自我赋能、自我发展最强音。

  实践证明,推进社区参与式治理改革实践符合党中央关于加强和完善城乡社区治理的指导思想、基本原则和总体目标,巩固了党在基层的执政基础,为群众创造安居乐业的幸福家园发挥了积极的作用。但基层治理工作千头万绪,不断创新社区治理机制,提升社区治理水平,是摆在社区工作中的永恒课题,对此,提出两点建议:

  一是党领导基层治理的机制法治化、制度化。面对现有体制、制度、法律框架,如何通过一系列有效的治理变革,构建简约高效的基层管理体制,全面提升社区治理能力,才能为实现法治德治共治精治提供法律和制度保障。还需要明确社区办、社区不是区政府职能部门的下属机关,必须通过制度改善条块关系,切实增强统筹协调功能。

  二是考核评价机制科学化、规范化。考核评价是衡量社区工作人员担当作为的标尺,也是激发干事创业的好方法,必须形成敢于担当、对居民负责的工作导向,建议实行自下而上与自上而下的考评结合。在考评和结果运用机制上坚持基层导向、民意导向。

  “亿万千百十,皆起于一。”社区是社会的基本单元,是人民群众安居乐业的家园,是创新社会治理的基础平台,是巩固党的执政基础的重要基石。下一步,我们将切实推动服务上水平、治理再升级、居民得实惠,把社区建设成为和谐有序、文明创新、共建共享的幸福家园!

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